編者按:《best365官方網(wǎng)站登錄入口章程》制定工作歷時兩年，目前已核準生效、發(fā)布施行，這是best365官網(wǎng)制度建設的一件大事。為使廣大師生員工對best365官網(wǎng)章程有較為深入的了解，明晰章程在學校辦學發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)特分兩期對《best365官方網(wǎng)站登錄入口章程》進行解讀，本期主要介紹大學章程的概念內(nèi)涵、制定章程的重要意義和best365官網(wǎng)章程的制定過程。
一、大學章程的概念內(nèi)涵
所謂章程，是指用于治理一個國家、一個地區(qū)或者一個組織的基本法規(guī)或根本性規(guī)章制度。大學章程是大學內(nèi)部的“憲法”，是大學根據(jù)國家相關法律法規(guī)，經(jīng)過內(nèi)部起草、民主討論、協(xié)商和審議，并經(jīng)教育主管部門依法審定或者核準程序，形成的規(guī)范和決定高等學校的宗旨任務、辦學目標、內(nèi)部治理結構、決策程序、各種組織規(guī)程、民主監(jiān)督機制以及重要管理制度、辦學活動基本準則等重要事項以及辦事規(guī)則的根本性制度。大學章程是大學依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則。
二、制定大學章程的重要意義
大學章程之于大學，如同憲法之于國家?？梢哉f，《章程》就是學校的根本大法，上承國家法律法規(guī)，下啟學校規(guī)章制度。《章程》一經(jīng)核準，將在較長的時間里保持穩(wěn)定，成為學校今后發(fā)展的指南和宣言。制定大學章程有如下主要意義：
首先，制定章程是國家為完善中國特色現(xiàn)代大學制度，指導和規(guī)范高等學校章程建設，促進高等學校按章辦學、依法治校、科學發(fā)展的一項重大舉措。
《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》都明確規(guī)定高校必須有自己的章程，按照章程自主管理。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“學校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學校章程和制度”，“依照章程規(guī)定管理學校”。2011年教育部發(fā)布《高等學校章程制定暫行辦法》（第31號令）也明確指出“章程是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則”，要求各類高校要加強章程建設，應依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學校。因此，制訂符合現(xiàn)代大學制度要求的大學章程，根據(jù)章程依法治校成為我國高?，F(xiàn)階段的重要工作和緊迫任務。
第二，制定大學章程是促進高校完善治理結構、建設現(xiàn)代大學制度的關鍵環(huán)節(jié)。
大學面臨著6組權力關系：國家行政權與高校辦學自主權的關系、黨委領導權與校長行政權的關系、學校權力與院系權力的關系、行政權與學術權的關系、學校領導權與民主參與權的關系、學校管理權與社會參與權的關系。大學章程作為大學內(nèi)部的“憲法”，正是通過對大學內(nèi)多元主體之間的權力配置和制度安排，實現(xiàn)彼此權力的分權制衡，以達到大學目標的實現(xiàn)。大學章程一方面明確了學校與政府和社會的關系，使大學這一特殊的公共教育機構回歸學術本位，能夠按照學術邏輯和教育規(guī)律辦事，防止大學受到外界干擾，尤其減少行政權力的干預，使大學自主辦學有“法”可依。另一方面確定了學校內(nèi)部的治理結構，有助于保障師生員工的權益，讓高校自主管理有“章”可依，形成自我發(fā)展自我約束的機制，進而保障學校管理的民主化和科學化。
第三，大學章程是彰顯學校大學精神和文化的最佳載體。
大學是以學術為本，以研究高深學問、培養(yǎng)高級人才、從事文化的傳承和創(chuàng)新為宗旨的學術組織。大學獨特的精神氣質(zhì)來源于大學自身的歷史積淀，來自于大學已有的文化傳統(tǒng)。大學精神是一所學校的價值取向，大學文化是一所學校師生共同遵循的生活樣式。作為學校的根本大法，大學章程承載著大學精神，昭示著大學使命。章程起著一種宣言的作用，旗幟鮮明地向社會宣示大學的辦學理念、辦學宗旨，展示大學師生共享的規(guī)范和價值等，讓外人透過章程，看到一所大學是在怎樣的辦學理念指導下開展教育教學、科學研究及社會服務的。
三、《best365官方網(wǎng)站登錄入口章程》制定過程
《best365官方網(wǎng)站登錄入口章程》是學校經(jīng)過深入調(diào)研，反復討論，充分吸收各方面意見，多次修改，數(shù)十易其稿后形成的文本，凝聚了全校師生員工的共識，是集體智慧的結晶。其制定過程主要分以下五個過程：
（一）起草章程草案
學校黨委、行政非常重視best365官網(wǎng)章程的制定工作，早在2013年4月，在時任校黨委書記謝伯端的主持下，便啟動了此項工作，委托學校高教研究與教學評估中心先行搜集了有關大學章程制定的文獻資料，由謝書記帶領，學校黨政辦和高教研究中心負責人到湖南省首批制定大學章程的試點高?！限r(nóng)業(yè)大學、湘潭大學進行了專題調(diào)研，通過參考相關資料，2013年7月我們完成了學校章程基本框架的起草工作，并在謝伯端書記的主持下，分別召開了學校職能處室和教學單位負責人座談會，征求了對章程基本框架的意見和建議。
2014年5月，教育部辦公廳印發(fā)《關于加快推進高等學校章程制定、核準與實施工作的意見》，省教育廳印發(fā)《關于加快推進高校章程建設有關事項的通知》，best365官網(wǎng)積極響應，加快了章程的制定進程，制定了《〈best365官方網(wǎng)站登錄入口章程〉編制工作實施方案》，明確了章程的制定步驟和時間安排，成立了由校黨委書記、校長任組長，全體校領導參與的《best365官方網(wǎng)站登錄入口章程》編制工作機構，并指定專人成立章程起草工作小組，具體負責章程制定的諸項工作，
學校章程起草工作小組系統(tǒng)搜集和學習了有關大學章程制定的國家政策法規(guī)，借鑒了國內(nèi)外已經(jīng)發(fā)布的大學章程文本及其理論研究成果，根據(jù)章程起草的框架和要求，遵照國家有關法律法規(guī)，總結best365官網(wǎng)辦學經(jīng)驗，梳理best365官網(wǎng)制度性建設成果，深入調(diào)研，反復論證，反復修改，于2014年9月，完成了《best365官方網(wǎng)站登錄入口章程》（草案）的撰寫工作。
（二）廣泛征求意見
1.校內(nèi)征求意見
《best365官方網(wǎng)站登錄入口章程》（草案）起草工作完成后，學校召開了多場不同層面的研討會，向廣大師生員工廣泛征求對章程草案的意見和建議。
2014年10月份，在校長劉國繁的主持下，學校先后召開了章程編制工作領導小組成員研討會、章程起草工作小組成員研討會、教學單位行政正職研討會、教學單位總支書記研討會，征求了與會人員對章程草案的意見和建議。
2014年10月30日-2014年11月25日，best365官網(wǎng)以《best365官方網(wǎng)站登錄入口章程（征求意見稿）》的版本形式，通過學校辦公系統(tǒng)（OA）發(fā)布，要求各職能處室、教學單位組織部門職工、學生代表、校友代表對章程文本進行討論，并征集意見和建議。
2015年4月8日-4月22日，學校又通過校工會發(fā)布了征求章程修改意見的通知，通知要求學校各分工會及直屬工會小組，認真組織本單位成員對章程文本進行集體討論，并匯總討論情況和意見建議。
2.聽取教育廳專家對章程草案的意見
章程草案除了在校內(nèi)廣泛征求修改意見外，根據(jù)省教育廳政策法規(guī)處的要求，我們還于2014年12月和2015年1月將章程草案先后兩次上報省教育廳，教育廳組織有關專家對best365官網(wǎng)章程草案進行了審核，為此，學校章程編制工作領導小組辦公室派專人到省教育廳，面對面地聽取了專家對best365官網(wǎng)章程草案的審核反饋意見。
（三）根據(jù)修改意見和建議，對章程草案進行修改、完善
從2014年10月至2015年4月，通過校內(nèi)不同層面的座談會和全校性的征求意見，章程制定工作領導小組辦公室共收集到132條意見和建議，去掉重復性內(nèi)容，歸納整理所得68條意見和建議。對學校師生員工們所反饋的意見和建議，章程編制工作領導小組辦公室進行了認真的梳理和研究，經(jīng)充分研討和反復論證，對章程相應條款進行了修改。
通過歸納整理教育廳專家反饋的best365官網(wǎng)章程修改意見，除文字方面的修改要求外，教育廳專家對best365官網(wǎng)章程內(nèi)容方面提出的修改意見共有12條。學校對教育廳專家意見逐條進行了認真研究，按照專家意見，從章程的框架、內(nèi)容、文字、語言范式等方面進行了深入修改，之后，在劉國繁校長的組織下，學校又召開了兩次由各職能處室負責人參與的章程起草工作小組成員研討會，對修改內(nèi)容進行討論，予以完善。
此外，章程編制工作領導小組辦公室召開了多次best365官網(wǎng)法學專業(yè)教師參加的專題研討會，對章程條款逐字逐句進行反復推敲，盡量使章程用語準確、簡潔，符合法律語言的規(guī)范。
（四）提交學校教代會討論、校長辦公會審議、校黨委會審定，形成《best365官方網(wǎng)站登錄入口章程》（申請核準稿）
2015年5月5日，best365官網(wǎng)召開第三屆教職工暨工會會員代表大會第三次會議，122名正式代表出席會議，來自學校各職能部門、各民主黨派負責人、特邀代表列席了會議。校長劉國繁向大會作了《〈best365官方網(wǎng)站登錄入口章程〉（草案）制定說明》的報告，就學校章程的意義、作用、性質(zhì)進行了闡述，對學校章程的起草過程、法律依據(jù)、內(nèi)容結構、主要特點等進行了說明。與會代表通過討論，最后對章程草案一致予以通過，形成了《best365官方網(wǎng)站登錄入口第三屆教職工暨工會會員代表大會第三次會議關于〈best365官方網(wǎng)站登錄入口章程〉（草案）的決議》。
2015年5月8日，學校召開校長辦公會，討論審議《best365官方網(wǎng)站登錄入口章程》（草案），并對教代會分組討論所提出的意見和建議進行了認真的斟酌和討論，并責成章程編制工作小組對章程草案進行進一步修改完善。
2015年5月13日，學校召開校黨委會，對修改后的章程草案進行了審定，最終形成了《best365官方網(wǎng)站登錄入口章程》（申請核準稿），報送湖南省教育廳，申請核準。
（五）章程獲省教育廳核準生效
best365官網(wǎng)章程報送省教廳后申請核準后，省教育廳相關專家對best365官網(wǎng)章程進一步仔細審讀，并向?qū)W校反饋了評議意見，學校組織章程制定小組核心成員，對照評議意見，進行了認真研討和修改，形成《best365官方網(wǎng)站登錄入口章程》（最終確認稿），報送省教育廳。2015年7月28日，經(jīng)湖南省高等學校章程核準委員會評議，湖南省教育廳審議，best365官網(wǎng)章程正式核準生效。
