大學(xué)章程是大學(xué)依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則，章程建設(shè)是推進(jìn)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的客觀要求和標(biāo)志性成果，加強(qiáng)高校章程建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求，也是深化高等教育管理體制改革，推動(dòng)高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的必然選擇。

best365官方網(wǎng)站登錄入口自2013年起，經(jīng)過兩年多的調(diào)研、征求意見、討論、修改、論證，充分吸收各方面意見，數(shù)易其稿，2015年7月《best365官方網(wǎng)站登錄入口章程》經(jīng)省教育部門核準(zhǔn)實(shí)施。核準(zhǔn)之后如何繼續(xù)推進(jìn)章程建設(shè)工作，如何進(jìn)一步推動(dòng)章程落地落實(shí)，是擺在學(xué)校面前的一個(gè)重要課題。該校的經(jīng)驗(yàn)做法是：圍繞章程重塑制度體系、完善機(jī)制建設(shè)、明晰服務(wù)流程，促進(jìn)章程實(shí)施落到實(shí)處。

重塑制度體系

探索有本校特色的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這是章程實(shí)施追求的核心目標(biāo)之一。如果說《章程》是大學(xué)的“基本法”，通過章程實(shí)施，學(xué)校各個(gè)方面還需要制定“部門法”以及具體的實(shí)施細(xì)則。為了持之以恒地推進(jìn)學(xué)校章程實(shí)施，構(gòu)建大學(xué)制度文明，best365官方網(wǎng)站登錄入口以章程為準(zhǔn)則，圍繞黨政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)利，通過“存、廢、改、并、立、釋”，全面修訂完善規(guī)章制度，共計(jì)制（修）訂制度532個(gè)，進(jìn)一步提升了制度與章程的契合度，建立了健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。

“建章立制的目的是為了全面推進(jìn)依法治校，規(guī)范管理行為，提高管理效能，切實(shí)維護(hù)學(xué)校及師生員工的合法權(quán)益，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。”該校校長劉國繁指出。以《章程》為指引，學(xué)校全面梳理了黨建、人事管理、學(xué)生管理等6大類共51項(xiàng)基本規(guī)章制度編成了《best365官方網(wǎng)站登錄入口基本規(guī)章制度匯編（2017）》，理順了政府部門、學(xué)校、社會(huì)的關(guān)系，明確了學(xué)校政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)利的關(guān)系，處理好了決策、執(zhí)行、監(jiān)督的關(guān)系。比如，近年新修訂的《best365官方網(wǎng)站登錄入口黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確了黨委與行政議事決策制度，對(duì)事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定和師生員工切身利益以及黨的建設(shè)等全局性重大問題的決策事項(xiàng)、議事規(guī)則等進(jìn)行了明確的規(guī)定；《best365官方網(wǎng)站登錄入口落實(shí)“三重一大”決策制度的實(shí)施辦法》進(jìn)一步明確了“三重一大”事項(xiàng)的主要范圍、決策程序、保障機(jī)制等。同時(shí)，學(xué)校還組建了理事會(huì)，實(shí)現(xiàn)了新一屆學(xué)術(shù)委員會(huì)及其相關(guān)委員會(huì)的換屆，出臺(tái)了學(xué)術(shù)委員會(huì)章程和各相關(guān)委員會(huì)規(guī)程，充分發(fā)揮了校內(nèi)外各方面力量在學(xué)校決策和發(fā)展過程中的作用。

至此，學(xué)校按照建設(shè)有中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的總體愿景，形成了以《章程》為統(tǒng)領(lǐng)，以基本制度、管理制度、教學(xué)制度為構(gòu)架的層次清晰、內(nèi)容規(guī)范的制度體系，實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的治理架構(gòu)。通過健全制度體系，有力地推進(jìn)了章程的落地落實(shí)。

完善機(jī)制建設(shè)

在高等教育快速發(fā)展的新形勢(shì)下，落實(shí)學(xué)校機(jī)制建設(shè)、規(guī)范管理職權(quán)、促進(jìn)管理責(zé)任明晰化、具體化是學(xué)校教育管理的重要一環(huán)。如果說學(xué)?；局贫鹊拇_定是學(xué)校管理的“綱”的話，那么機(jī)制建設(shè)則是學(xué)校管理的“目”，它們共同構(gòu)架起學(xué)校管理的基本格局，二者共同推進(jìn)《章程》落地落實(shí)。

best365官方網(wǎng)站登錄入口在完備制度架構(gòu)的基礎(chǔ)上，圍繞管理機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、校院兩級(jí)管理機(jī)制、學(xué)術(shù)管理機(jī)制、民主管理機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制、師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制、法治工作機(jī)制建設(shè)。其中，學(xué)校推行的學(xué)校總體宏觀管理加教學(xué)院自主運(yùn)行的校院兩級(jí)管理機(jī)制，促進(jìn)了二級(jí)教學(xué)科研單位在教學(xué)、科研及人財(cái)物等方面責(zé)權(quán)的落實(shí)。二級(jí)教學(xué)單位黨政聯(lián)席會(huì)議議事決策制度的執(zhí)行，更是進(jìn)一步提高了二級(jí)教學(xué)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策的科學(xué)化、規(guī)范化程度和民主化水平，有力推進(jìn)教學(xué)、科研和管理等工作邁上新臺(tái)階，促進(jìn)了管理重心下移，進(jìn)一步激發(fā)了教學(xué)院的辦學(xué)活力，實(shí)現(xiàn)了人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的統(tǒng)一。

建立健全各職能部門和管理崗位工作目標(biāo)責(zé)任制，則是該校加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)的具體途徑。近年來，學(xué)校修訂完善了各部門、各崗位的崗位職責(zé)和工作規(guī)程，并將之全部匯編成冊(cè)加以固化，彰顯了best365官方網(wǎng)站登錄入口精細(xì)管理的特色。這套《best365官方網(wǎng)站登錄入口崗位職責(zé)與工作規(guī)程》字?jǐn)?shù)達(dá)到40萬，收錄了全校上至黨委、紀(jì)委，下至各教學(xué)院（部、中心）、機(jī)關(guān)處室各崗位所有崗位的工作職責(zé)和工作規(guī)程，這種全覆蓋使學(xué)?！懊鞔_崗位職責(zé)，提高部門和崗位的執(zhí)行力”的目標(biāo)有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也強(qiáng)化了管理工作者的責(zé)任意識(shí)，使學(xué)校每位教職員工即使在換崗時(shí)也能很快熟悉崗位要求，將崗位職責(zé)和工作規(guī)程內(nèi)化為自覺習(xí)慣，提高崗位技能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，為學(xué)校建設(shè)特色鮮明高水平工程應(yīng)用型大學(xué)、培養(yǎng)高素質(zhì)人才恪盡職守，貢獻(xiàn)才智。

明晰服務(wù)流程

隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)代大學(xué)的功能作用也發(fā)生了巨大的變化，其自身組織特性也隨之發(fā)生了很大的變化，體量大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜成為大學(xué)的基本特征，必須通過科學(xué)的管理、健全的服務(wù)體系，才能保障學(xué)校有序運(yùn)行，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。

細(xì)節(jié)影響質(zhì)量，細(xì)節(jié)決定成敗。在制度和機(jī)制完備的基礎(chǔ)上，學(xué)校還建立了一系列科學(xué)、合理、持續(xù)的教學(xué)、科研、管理和服務(wù)流程。從匯總的《best365官方網(wǎng)站登錄入口工作流程》來看，275個(gè)工作流程圖涵蓋了全校各部門主要工作。無論是重大決策還是日常管理都囊括其中，如黨委會(huì)、校長辦公會(huì)議題辦理，學(xué)位授予、黨員發(fā)展、學(xué)生走讀等工作，均有清晰的辦理圖示。這些日常管理工作的圖示，展示著一個(gè)個(gè)決策和辦事的流轉(zhuǎn)過程、執(zhí)行主體、事項(xiàng)內(nèi)容，若涉及審批環(huán)節(jié)，也都會(huì)標(biāo)明選擇去向。這些圖示做到了邏輯清晰、指向明確，為師生員工提供直觀的、人性化的參考。

同時(shí)，工作流程還體現(xiàn)了學(xué)校追求卓越的服務(wù)理念。工作流程作為管理鏈條，是由學(xué)校各個(gè)部門“串聯(lián)”協(xié)同的結(jié)果，具有約束和導(dǎo)向功能，規(guī)定了學(xué)校各個(gè)部門的責(zé)任和義務(wù)。因此，規(guī)范學(xué)校工作流程，是學(xué)校服務(wù)精細(xì)、提升人本情懷的重要環(huán)節(jié)。這些工作流程、工作規(guī)程和工作職責(zé)一道，成為學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值取向的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展、提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。

章程的生命力在于實(shí)施，章程的尊嚴(yán)也在于實(shí)施。高校章程作為推進(jìn)學(xué)校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的樞紐工程，其實(shí)施情況是體現(xiàn)高等學(xué)校治理水平的重要方面，也是學(xué)校辦學(xué)水平的體現(xiàn)。best365官方網(wǎng)站登錄入口從制度入手，完備工作職責(zé)和工作規(guī)程，創(chuàng)造性地提煉工作流程，既是扎實(shí)細(xì)致的工作，也是服務(wù)于《章程》落地落實(shí)的舉措。以此為抓手，扎實(shí)開展了大學(xué)章程實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的制度化、規(guī)范化、高效化，推進(jìn)了學(xué)校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，切實(shí)提升了學(xué)校依法治理能力和水平。

（best365官方網(wǎng)站登錄入口 熊龍英 李艷紅 曾永衛(wèi)）

中國教育報(bào)7月24日第三版：http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2018-07/24/content_503561.htm?div=-1